圖片來源：CC2.0-BY-台灣水鳥研究群 彰化海岸保育行動聯盟
記者｜呂芷晴 編輯｜蘇于寬
2023年10月，農業部於石虎生態熱區試辦3個月的遊蕩犬移置計畫，此計畫除了生態監測、移除遊蕩犬外，同時也加強社區家訪、落實犬隻結紮避免持續繁殖與放養，不過該計畫結束後並無下文，遭立委批閉門造車毫無公開透明。
針對遊蕩犬管理，以及犬獸衝突已衝擊野生動物生存，像是全國各已不到五百隻的草鴞及石虎等頻頻發生遭犬咬傷的問題，立法委員洪申翰於6月27日質詢時向農業部部長陳駿季詢問「石虎生態熱區遊蕩犬移置計畫」試辦3個月後為何不了了之且完全沒有任何成果資料？動物保護司司長江文全則回應：「此計畫並未暫停，今年已將這個計畫併入遊蕩犬控制族群計畫（人犬衝突風險熱區計畫）。」
窩窩記者於7月3日致電動保司是否有相關資料，僅得知目前尚未公開。
犬獸衝突的案例年年攀升。資料來源：洪申翰立委辦公室提供
遊蕩犬年度處置率設80%，立委質疑：有新的狗增加就會有漏洞
而試辦的生態熱區計畫若已併入人犬衝突計畫，也讓人不免擔心，原試辦計畫保護野生動物的初衷是否就變質或消失？陳駿季回應：「生態熱區仍然持續推動中，不用擔心！而且範圍也擴大，今年還新增了草鴞熱區。」
就農業部的回應是指目前除了既有的人犬衝突風險熱區計畫，試辦的生態熱區移置遊蕩犬計畫仍存在甚至擴大，除了試辦的苗栗、南投、台中的石虎熱區，共涵蓋44個村里，還新增了台南、高雄的草鴞熱區，涵蓋22個村里。
然而，對於今年的遊蕩犬隻管理內容，原訂的KPI年度目標遊蕩犬處置率80%，洪申翰則認為有漏洞：「如果原有的100隻處置了80隻，但如果後面又新增了100隻，沒有去管會不會有新的跑進來，這樣的KPI有什麼意義呢？」又生態熱區與人類聚集的樣態不同，洪申翰向陳駿季要求，至少在生態熱區上的KPI處置率須調整，並將重點改著重在遊蕩犬總量管制。
洪申翰提出遊蕩犬管理年度KPI在處置率上應有調整。資料來源：洪申翰立委辦公室提供
飼主責任受限於人力不足難以落實開罰，應從生態熱區先做起
而遊蕩犬生生不息的原因之一，除了野犬繁殖外，更與有飼主的未絕育放養家犬息息相關，儘管現行法規要求飼主須絕育、登記、疫苗施打，並且不可棄養與放養；然而，對於法源的落實與開罰，卻常年來因為地方動保單位人力不足，而難以確實實施。
對此，洪申翰質詢時表示遊蕩犬持續增加，不應每次都把問題都僅歸咎於資源不足，他提議先在小範圍內強力執法：「有沒有可能我們的執法，先在生態熱區上強力執法、優先進行管理，生態熱區相對範圍較小，可以先從宣導開始慢慢強制執行法源與管理。」而對此，陳駿季也承諾：「我非常同意從生態熱區先開始，包括人力與資源的投入可以先從此，結合法面開始。」
儘管目前法規可對未盡責任的飼主開罰，但動保單位卻因人力不足難以落實。資料來源：洪申翰立委辦公室提供
而洪申翰也表示，諮詢生態專家後發現，目前在遊蕩犬移置相關計畫資料經常有未公開的狀況，如同去年石虎生態熱區遊蕩犬移置試辦計畫成果也皆未公開，在資訊不透明的狀況下，難以得知是否有成效。
洪申翰立委辦公室向窩窩記者表示：「許多計畫都會納入生態專家，並與林業及自然保育署或生物多樣性研究所等機關一起討論，但遊蕩犬移置的相關計畫卻沒有。」他認為，應該要建立會議與檢討機制，讓這些專家與單位參與，能更快更直接地提出問題，而這也是相對多元且健康的做法。
「必須將資料公開，並且建立檢討機制，定期邀集外部的專家學者，與林業及自然保育署、生物多樣性研究所等保育機關一起檢討成果。」洪申翰要求農業部在兩個月內提供相關規劃。對此，陳駿季表示認同公開資料的必要性，並承諾將會著手執行。
立委強調應建立外部及相關主管機關的檢討與資料公開機制。資料來源：洪申翰立委辦公室提供
餵食熱點目標移除！專家認為仍先調查並分析犬隻來源
除了質詢時所提到的三大要求，洪申翰立委辦公室也指出，去年生態熱區移置遊蕩犬計畫有一項目標是減少70%的餵食熱點，但這項目標卻在今年不見了，「我們有向動保司詢問為什麼這點不見了，他們是說今年先與餵食民眾建立關係、抓狗會較容易。」
然而，洪申翰諮詢生態學者後認為，這樣的說法恐是本末倒至，且餵食行為與遊蕩犬息息相關，拿掉此目標相當可惜，「若無法減少餵食點，至少可以先做熱點餵食區的調查！」清華大學助理教授顏士清也建議：「也可以與民眾合作，建立回報平台找出餵食點，或是遊蕩犬攻擊案件，這些都是計畫內可以實施的。」
此外，台灣野生動物救傷與保育學會獸醫師蕭舜庭也認為，針對不同地區進行「不同犬隻的分析調查」也是相當重要的，洪申翰立委辦公室進一步說明：「有些可能是第一代棄養的犬隻，有些可能是有主放養的犬隻，觀察每個地區的狀況，像是哪裡放養犬比較多，哪裡棄養犬比較多，就能更因地制宜、有效率去執行劃遊蕩犬移置計畫，而不是一個計畫用在所有地方。」
不過，餵食熱點的移除與分析，以及犬隻細部調查，在立委質詢時因時間有限而未提出，相關的精進作法與改善，未來仍待持續追蹤。
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